水利部 國家能源局 國家鐵路局

                           中國民用航空局            

     2022年8月3日

附件：

節約集約用地論證分析專章編制要點

國土空間規劃確定的城鎮和村莊建設用地范圍外交通、能源、水利項目，在可行性研究階段需開展節約集約用地論證分析，要點如下：

　　一、項目概況

　　建設背景（建設依據、建設必要性）、建設內容（建設地點、建設性質、建設規模、建設標準）等。

　　二、備選方案

　?。ㄒ唬┱加酶睾陀谰没巨r田的必要性

　　分析占用耕地和永久基本農田的理由是否充分，其中，涉及占用永久基本農田的，應符合國家有關政策要求。分析備選方案各功能分區占用耕地和永久基本農田的數量、質量，占用比例是否符合要求，不占、少占耕地采取的工程、技術措施，點狀或塊狀附屬設施是否已充分避讓永久基本農田。同等工程技術和投資等條件下，推薦耕地尤其是永久基本農田占用比例低的方案。占比相同的，推薦占用耕地質量差的方案。

　　涉及占用耕地的，分析項目所在區域補充耕地儲備庫指標是否充足，儲備指標不足的是否明確了補充耕地落實方式，是否能夠承諾在農用地轉用報批時能夠落實占補平衡要求。涉及占用永久基本農田的，分析是否按照“數量不減、質量不降、布局穩定”的要求，落實了補劃方案，是否在縣域內補劃，未在縣域補劃的，說明理由。

　?。ǘ┕δ芊謪^和用地規模的合理性

　　分析用地總規模、單位用地水平、各功能分區建設內容及用地規模符合對應的工程項目建設用地指標。分析備選方案用地和各功能分區是否體現了項目所在區域的地形地貌特征，是否充分利用既有設施、線路、場站，是否合理利用地上地下空間或者科學合理提高項目投資強度、容積率、建筑密度，是否采取土地復合、功能混合和設施融合或者應用先進的工藝流程、施工工藝和技術減少占用土地，是否設置了不必要的功能分區，是否存在“搭車用地”，是否符合國9  家或地方用地標準等?？缡杏蝽椖?，應明確各市用地規模和功能分區。國家和地方均有標準的，按更嚴格的執行。在滿足要求的前提下，盡量選用標準的中、低值，減少占地。

　?。ㄈ┍茏屔鷳B保護紅線的充分性

　　分析合理避讓生態保護紅線的情況，無法避讓的詳細說明符合生態保護紅線管控規則的具體情形、空間布局和面積，以及可能造成的生態環境影響和減輕生態環境影響的具體措施。

　?。ㄋ模┕澋厮降南冗M性

　　從建設項目適用的設計依據、技術規范、技術標準出發，分析項目在設定的建設參數下，采用的節地技術、節地措施，取得的節地效果，并與節約集約用地案例進行對比，得出項目節地先進性結論及下階段改進優化的建議（不再另外開展項目節地評價）。

　　三、推薦方案情況

　　從選址、技術、用地、投資等各方面綜合闡述最終選用方案的理由，以及自然資源主管部門參與選址選線過程中意見采納情況。